Konkurences padomes funkcijas publisko personu un to kontrolē esošo kapitālsabiedrību uzraudzībā

Abstract

Nepietiekami uzraudzīta publisko personu un to kontrolēto kapitālsabiedrību darbība privāto tiesību jomā līdztekus ar privātā sektora dalībniekiem var radīt konkurences kropļojuma riskus. Latvijā ir iestrādāti dažādi tiesiskie mehānismi šādu risku mazināšanai, kas nosaka ievērojamus ierobežojumus jebkādām publisko personu darbībām ārpus valsts pārvaldes uzdevumu veikšanas. Tomēr jauktā ekonomikas tirgus efektīvai funkcionēšanai ir nepieciešams nodrošināt saprātīgu balansu starp pārmērīgu un nepietiekamu publisko personu iesaisti privāto tiesību jomā, tādējādi maģistra darba ietvaros tiek pētītas Konkurences padomes funkcijas brīvas un godīgas konkurences nodrošināšanā starp privātā un publiskā sektora dalībniekiem kopsakarā ar esošajā normatīvajā regulējuma iestrādāto un pret publiskajām personām noteikto ierobežojumu intensitātes tiesisko pamatojumu. Pētījuma ietvaros tiek analizēti normatīvie akti, Konkurences padomes atzinumi, lēmumi un vadlīnijas, tiesu prakse, starptautisko institūciju pētījumi un rekomendācijas, trešo valstu regulējums un citu kompetento institūciju skaidrojumi un dokumenti, lai tādējādi identificētu Konkurences padomes funkcijas publisko personu un to kontrolēto kapitālsabiedrību uzraudzībā, to nepilnības, kā arī brīvas un godīgas konkurences nodrošināšanas mehānismu efektivitāti un nepieciešamību. Tāpat, maģistra darba ietvaros tiek sniegtas rekomendācijas normatīvā regulējuma un Konkurences padomes prakses pilnveidošanai, lai nodrošinātu maksimāli labvēlīgu konkurences neitralitātes efektu tirgū bez pārmērīgas publisko personu ierobežošanas.

The activity of public persons and their controlled companies in the field of private law, alongside private sector participants, can pose risks of distorting competition. Various legal mechanisms have been incorporated in the Republic of Latvia to mitigate such risks, imposing significant restrictions against public persons for performing any activities outside the state administration tasks. However, a rational balance between excessive and insufficient involvement of public persons in the field of private law must be found to ensure effective functioning of the mixed market economy. Therefore, this master's thesis examines the functions of the Competition Council in ensuring free and fair competition between private and public sector participants, while simultaneously focusing on the necessity of such intense restrictions imposed on public persons, that is covered by the existing regulatory framework. The study involves analysing legislative acts, opinions of the Competition Council, decisions and guidelines, judicial practices, research and recommendations of international institutions, regulations of third countries, and explanations and documents of other competent institutions, in aims of identifying the Competition Council's functions in overseeing public persons and the companies they control, their inconsistencies, as well as the effectiveness and necessity of mechanisms for ensuring free and fair competition. Additionally, recommendations are provided within the scope of the master's thesis for improving the regulatory framework and the practices of the Competition Council to ensure a maximally favourable effect of competition neutrality in the market without implementing excessive constraints on public persons.